Причины и последствия роспуска учредительного собрания. Созыв учредительного собрания
Большевики первыми провозгласили лозунг о созыве Учредительного собрания в дни Февральской революции. Либеральные партии, и кадеты в том числе, обратились к этому лозунгу только после 3 марта 1917 г. Было решено, что сформированное буржуазно-либеральными партиями правительство будет управлять страной до созыва Учредительного собрания, которое окончательно решит вопрос о государственном строе России.
Свергнув Временное правительство, революция объявила Советы высшим органом революционной власти, но это не означало отказа от высшей власти Учредительного собрания.
Выборы в Учредительное собрание в большинстве районов были проведены 12 (25) ноября 1917 г. без какого-либо вмешательства со стороны советского правительства. Хотя за большевиков голосовали большинство рабочего класса и половина армии, они получили только 9 млн голосов (25% общего количества принявших участие в выборах); меньшевики, эсеры и другие мелкобуржуазные партии - 22,62 млн голосов (62%), кадеты - 4,6 млн голосов (13%). Из 707 избранных депутатов Учредительного собрания (хотя первоначально предусматривалось избрать 808 депутатов) эсеры получили 410 мест, большевики - 175, кадеты - 17, меньшевики - 16; 86 депутатов представляли национальные группы (самая крупная украинская), большинство которых было настроено крайне антибольшевистски.
Результаты выборов ясно показали, что Учредительное собрание послужит толчком к объединению всех оппозиционных большевикам сил.
От имени бывших министров Временного правительства была предпринята попытка бросить вызов советскому правительству и созвать Учредительное собрание 28 ноября (11 декабря) 1917 г. (как было установлено еще Временным правительством до его свержения). 26 ноября 1917 г. СНК принял решение, согласно которому Учредительное собрание начнет работу после прибытия в Петроград не менее 400 его членов; открыть его должно было лицо, уполномоченное правительством. Однако кадеты, меньшевики и эсеры предприняли попытку самочинного открытия Учредительного собрания и призвали провести 28 ноября антисоветские демонстрации. Действительно, в тот день небольшие группы демонстрантов, состоявшие из чиновников, учащихся, юнкеров, подошли к Таврическому дворцу и сняли охрану. Вместе с ними во дворец пришло несколько десятков членов Собрания. Они объявили себя частным совещанием Учредительного собрания.
На проходившем в эти дни в Петрограде 4-м съезде партии эсеров ее лидер В.М. Чернов угрожал террором в случае разгона Учредительного собрания. Также был создан «Союз защиты Учредительного собрания», который опирался на все контрреволюционные элементы, готовившиеся взять реванш за поражение в октябре 1917 г.
Обстановка усугубилась тем, что на Дону начался антисоветский мятеж, поднятый Донским войсковым правительством во главе с атаманом генералом А.М. Калединым. Политическое руководство мятежом осуществляла партия кадетов. В конце ноября 1917 г. Каледин начал наступление в направлении Ростова-на-Дону и 2 (15) декабря 1917 г. захватил его (мятеж был подавлен только в конце февраля 1918 г.). Советское правительство предприняло в сложившейся ситуации ряд решительных мер, в том числе был издан декрет, в котором кадеты обвинялись в создании «законного» прикрытия для кадетско-калединского контрреволюционного восстания, кадетская партия объявлялась «партией врагов народа» и сообщалось, что «политические вожди контрреволюционной гражданской войны» будут арестованы. Но к эсерам и меньшевикам в тот момент никаких репрессивных мер принято не было.
Но и в самой партии большевиков не было единства во взглядах на судьбу и роль Учредительного собрания.
В опубликованных в «Правде» в декабре 1917 г. «Тезисах об «Учредительном собрании» (написана Лениным, опубликованы без подписи) от Учредительного собрания большевики потребовали сделать «безоговорочное заявление... о признании Советской власти, советской революции». Иначе «кризис в связи с Учредительным собранием может быть разрешен только революционным путем». Таким образом, разрешался вопрос о двоевластии - Учредительное собрание должно было или уступить, или быть сметено.
В январе 1918 г. был составлен проект «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» для принятия его Учредительным собранием.
Декларацию открывало заявление конституционного характера: «Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам» (Советы рассматривались как государственная форма диктатуры пролетариата).
Декларация также определила основные задачи Советского государства в переходный от капитализма к социализму период; закрепила первые шаги Советского государства по строительству социализма, подтвердив декреты о создании основ социализма в экономической области.
Одновременно В ЦИК принял декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», предоставив советскому правительству право подавлять подобные попытки всеми имеющимися в его распоряжении средствами, вплоть до применения вооруженной силы. Обстановка была сложная.
С утра 5 января 1918 г. по призыву «Союза защиты Учредительного собрания» на улицах появились большие группы демонстрантов с лозунгами «Вся власть Учредительному собранию!». В ряде мест возникли столкновения демонстрантов с отрядами, несшими охрану, открывалась стрельба. Убитые и раненые насчитывались десятками.
В тот же день, 5 (18) января 1918 г., начало работу Учредительное собрание. Его работу от имени ВЦИК открыл председатель В ЦИК Я.М. Свердлов. Собранию было предложено принять проект Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Однако правое большинство после долгой беспредметной 12-часовой дискуссии в полночь отклонило Декларацию (большинством из 237 голосов против 138), взамен было принято предложение правых эсеров обсудить текущие политические вопросы. В 5 часов утра 6 января 1918 г. большевик Ф.Ф. Раскольников зачитал заявление об уходе большевистской фракции. Вслед за большевиками покинули Таврический дворец и левые эсеры.
На следующий день СНК принял декрет о роспуске Учредительного собрания.
Роспуск Учредительного собрания почти не вызвал протестов. Такая реакция только подтверждала отсутствие в России прочной базы или широкой народной поддержки для институтов и принципов буржуазной демократии. Учредительное собрание было не в состоянии установить в стране твердый порядок, спасти страну от разрухи и развала, от ширящейся волны анархии, от реальной угрозы контрреволюционной военной диктатуры.
Учредительное собрание в России (1917-1918 гг.). Созыв и причины роспуска
Созыв Учредительного собрания в качестве органа верховной демократической власти был требованием всех социалистических партий в дореволюционной России -- от народных социалистов до большевиков. Выборы в Учредительное собрание состоялись в конце 1917. Подавляющая часть избирателей, участвовавших в выборах, около 90%, проголосовали за социалистические партии, социалисты составляли 90% всех депутатов (большевики получили только 24% голосов).
Но большевики пришли к власти под лозунгом «Вся власть Советам!» Свое единовластие, полученное на Втором Всероссийском съезде Советов, они могли сохранить только опираясь на Советы, противопоставляя их Учредительному собранию. На Втором съезде Советов большевики пообещали созвать Учредительное собрание и признать его властью, от которой «зависит решение всех основных вопросов», но это обещание не собирались выполнять. Большевики считали Учредительное собрание главным своим соперником в борьбе за власть. Сразу после выборов Ленин предупредил, что Учредительное собрание «обречет себя на политическую смерть», если выступит против Советской власти.
Ленин использовал ожесточенную борьбу внутри партии эсеров и заключил политический блок с левыми эсерами . Несмотря на расхождения с ними по вопросам многопартийности и диктатуры пролетариата, сепаратного мира, свободы печати большевики получили необходимую им поддержку, чтобы удержаться у власти. ЦК эсеров, уверовав в безусловный престиж и неуязвимость Учредительного собрания, не предпринял реальных шагов для его защиты.
Учредительное собрание было созвано 5 января 1918 года. Председателем Учредительного собрания был избран эсер Чернов. Из трех основных групп политических партий большинство получили социалисты (меньшевики и эсеры - около 60% голосов), большевики - 25%, буржуазные партии - 15%. Таким образом, при парламентской системе партия эсеров могла бы сформировать правительство. А в целом, выборы отразили общенациональный поворот в сторону социализма. Однако основная масса населения (крестьяне) понимала социализм не как большевики (из частной собственности и рынка), а по-своему - как справедливый строй, который даст им мир и землю.
Учредительное собрание открылось 5 января 1918 в Таврическом дворце. В произнесенной речи Чернов заявил о желательности работы с большевиками, но при условии, что они не будут пытаться «столкнуть Советы с Учредительным собранием». Советы как классовые организации, «не должны претендовать на замещение Учредительного собрания», подчеркнул Чернов. Он заявил о готовности поставить на референдум все основные вопросы, чтобы положить конец подкопам под Учредительное собрание, и в его лице -- под народовластие. Большевики и левые эсеры восприняли речь Чернова как открытую конфронтацию с советами и потребовали перерыва для фракционных совещаний. В зал заседаний они уже не вернулись.
Члены Учредительного собрания все же открыли прения и решили не расходиться до тех пор, пока не будет завершено обсуждение подготовленных эсерами документов о земле, государственном строе, о мире. Но начальник караула матрос Железняк потребовал от депутатов покинуть зал заседания, заявив, что «караул устал».
6 января Совнарком принял тезисы о роспуске Учредительного собрания, а в ночь на 7-е ВЦИК утвердил декреты.
Противник Ленина в борьбе за власть Чернов обратился к нему с открытым письмом, напомнив ему о его «торжественных и клятвенных обещаниях подчиниться воле Учредительного собрания», а затем разогнавшего его. Он назвал Ленина лжецом, «обманными обещаниями укравшего народное доверие и затем кощунственно растоптавшего свое слово, свои обещания».
Учредительное собрание явилось важным этапом в борьбе Ленина, большевиков с их политическими противниками в социалистическом лагере. Они постепенно отсекали наиболее правые его части -- сначала эсеров и меньшевиков в дни октябрьской революции 1917, затем социалистов в Учредительном собрании, и наконец, своих союзников -- левых эсеров.
Российская революция, с самого начала своего, выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как массовую организацию всех трудящихся и эксплуатируемых классов, единственно способную руководить борьбою этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение.
В течение всего первого периода российской революции Советы множились, росли и крепли, изживая на собственном опыте иллюзии соглашательства с буржуазией, обманчивость форм буржуазно-демократического парламентаризма, приходя практически к выводу о невозможности освобождения угнетенных классов без разрыва с этими формами и со всяким соглашательством. Таким разрывом явилась Октябрьская революция, передача всей власти в руки Советов.
Учредительное собрание, выбранное по спискам, составленным до Октябрьской революции, явилось выражением старого соотношения политических сил, когда у власти были соглашатели и кадеты.
Народ не мог тогда, голосуя за кандидатов партии эсеров, делать выбора между правыми эсерами, сторонниками буржуазии, и левыми, сторонниками социализма. Таким образом, это Учредительное собрание, которое должно было явиться венцом буржуазно-парламентарной республики, не могло не встать поперек пути Октябрьской революции и Советской власти. Октябрьская революция, дав власть Советам и через Советы трудящимся и эксплуатируемым классам, вызвала отчаянное сопротивление эксплуататоров и в подавлении этого сопротивления вполне обнаружила себя, как начало социалистической революции.
Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно несовместим с задачами осуществления социализма, что не общенациональные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в состоянии победить сопротивление имущих классов и заложить основы социалистического общества.
Всякий отказ от полноты власти Советов, от завоеванной народом Советской Республики в пользу буржуазного парламентаризма и Учредительного собрания был бы теперь шагом назад и крахом всей Октябрьской рабоче-крестьянской революции.
Открытое 5 января Учредительное собрание дало, в силу известных всем обстоятельств, большинство партии правых эсеров, партии Керенского, Авксентьева и Чернова. Естественно, эта партия отказалась принять к обсуждению совершенно точное, ясное, не допускавшее никаких кривотолков предложение верховного органа Советской власти, Центрального Исполнительного Комитета Советов, признать программу Советской власти, признать «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», признать Октябрьскую революцию и Советскую власть. Тем самым Учредительное собрание разорвало всякую связь между собой и Советской Республикой России. Уход с такого Учредительного собрания фракций большевиков и левых эсеров, которые составляют сейчас заведомо громадное большинство в Советах и пользуются доверием рабочих и большинства крестьян, был неизбежен.
А вне стен Учредительного собрания партии большинства Учредительного собрания, правые эсеры и меньшевики, ведут открытую борьбу против Советской власти, призывая в своих органах к свержению ее, объективно этим поддерживая сопротивление эксплуататоров переходу земли и фабрик в руки трудящихся.
Ясно, что оставшаяся часть Учредительного собрания может в силу этого играть роль только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов.
Поэтому Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
Учредительное собрание распускается.
Учредительное собрание - политический орган власти в России, созданный в 1917 году. В первый и последний раз он был созван в 1918 г. для принятия конституции. Результатами его деятельности стало заключение мирного договора, национализация земли, признание России демократической республикой, ликвидация монархии. Однако оно не признало и большинство ее декретов.
В январе 1918 года большевиками был произведен разгон
Для представителей большинства партий того времени создание данного политического органа было обусловлено необходимостью избавления России от устаревшего строя. На Учредительное собрание возлагались особые надежды, связанные с созданием правового демократического государства.
Ленин был против создания этой структуры, так как считал республику Советов более совершенной формой правления. Тем сильнее за его создание боролись силы, которые собирались противопоставить его Советской власти.
Судьба Учредительного собрания, а также путь развития страны зависел от того, какие партии одержат победу на выборах. Большевики заранее стали рассматривать возможность осуществить роспуск Учредительного собрания в том случае, если оно будет продвигать в жизнь антисоветские решения.
По итогам выборов, большевики уступали многим партиям. С ноября 1917 года по январь 1918 было предпринято множество попыток отсрочить созыв собрания, чтобы успеть принять декреты, страхующие их в случае, если депутаты примут решения против Советской власти. В это время другие партии боролись за то, чтобы работа Учредительного собрания состоялась.
Наконец, оно начало работу 5 (18 - по новому стилю) января 1918 года. Практически сразу большевики и левые эсеры покинули заседание, и вскоре объявили деятельность собрания контрреволюционной. Таким образом, произошел разгон Учредительного собрания.
С целью предотвращения повторного созыва, в течение 1918 года большевиками были арестованы наиболее активные участники оппозиционных партий.
Еще одним событием, вызвавшим широкий резонанс, стало убийство двух лидеров конституционно-демократической партии - Шингарева и Кокошкина. Это произошло в ночь с шестого на седьмое января.
Разгон Учредительного собрания стал еще одни поводом для развязывания Возможно, именно поэтому правые силы не оказали настоящего сопротивления большевикам, когда был произведен роспуск. Иными словами, антибольшевистские партии надеялись уничтожить Советскую власть силовыми методами.
Большинство членов Учредительного собрания были арестованы и расстреляны большевиками в течение 1918 года. Кроме того, большевики очень быстро приняли другие меры по укреплению своих позиций. Был созван Всероссийский съезд рабочих и крестьян, который провозгласил создание Российской Советской Республики, был утвержден принцип уравнительного пользования землей, а также принята Декларация прав трудящихся.
В соответствии с постановлением II съезда Советов правительство, образованное им, носило временный характер - вплоть до созыва Учредительного собрания. Именно оно должно было окончательно и на законном основании решить вопрос о государственной власти в России и будущем развитии страны. Под давлением широких слоев общества большевики были вынуждены разрешить проведение всенародных выборов в Учредительное собрание и, как мы знаем, проиграли их: свыше 60% мест получили социалистические партии (из них 55% приходилось на эсеров всех оттенков), 17% - буржуазные партии. Сразу после этого большевики предприняли ряд превентивных мер, призванных если не устранить полностью, то хотя бы смягчить понесенное ими политическое поражение. В конце ноября 1917 г. Совнарком одобрил декрет, объявивший партию кадетов «партией врагов народа». Тем самым фактически аннулировались мандаты, полученные на выборах в Учредительное собрание этой влиятельной среди имущих слоев населения, интеллигенции, студенчества партией. Прошли аресты ряда видных кадетов. Левые эсеры попытались заступиться за либералов, но председатель Совнаркома был непреклонен: «Нельзя отделить классовую борьбу от политического противника. Кадетский Центральный комитет - это политический штаб класса буржуазии. Кадеты впитали в себя все имущие классы... Все они поддерживают кадетскую партию». Еще раньше, декретом от 27 октября, были «временно» закрыты органы печати, «отравляющие умы и вносящие смуту в сознание масс» (около 150 ведущих оппозиционных газет и журналов). В середине декабря 1917 г. газета «Правда» опубликовала ленинские «Тезисы об Учредительном собрании». В них содержалась неприкрытая угроза: если Учредительное собрание не сделает «безоговорочное заявление о признании Советской власти», то возникший конституционный кризис «может быть решен только революционным путем». Всероссийское Учредительное собрание открылось в Петрограде в Таврическом дворце 5 января 1918 г. По воле большинства депутатов его председателем стал лидер правых эсеров В. М. Чернов. Центральное место в многочасовой острой дискуссии занял вопрос о том, кому должна принадлежать власть в стране. В первые же минуты заседания большевики предложили принять подготовленную ВЦИК Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и тем самым санкционировать октябрьский переворот и советские декреты. «В этот момент, когда заревом революционного пожара загорится если не сегодня, то завтра весь мир,- с пафосом взывал руководитель фракции РСДРП(б) Н. И. Бухарин,- мы с этой кафедры провозглашаем смертельную войну буржуазно-парламентарной республике. Мы, коммунисты, рабочая партия, стремимся к созданию в первую голову в России великой Советской республики трудящихся. Мы провозглашаем лозунг, который был выдвинут еще полстолетия назад Марксом. Пускай господствующие классы и их прихлебатели дрожат перед коммунистической революцией. Пролетариям в ней терять нечего, кроме своих цепей, приобретут же они целый мир!» Умеренные социалисты в свою очередь горячо ратовали за «восстановление единства сил российской демократии», расколотой «своекорыстными действиями экстремистов от революции». Только так, по их мнению, можно было спасти страну от анархии и гражданской войны. Иными словами, они пытались вдохнуть вторую жизнь в идею «однородного социалистического правительства», на сей раз отражавшего бы расстановку партийных сил в Учредительном собрании. Социально-политическую базу проектируемого правительства должен был составить заранее подготовленный пакет законопроектов о земле, мире и государственном устройстве России. Надо сказать, что их содержание во многом перекликалось с декретами II съезда Советов и Декларацией ВЦИК. В них предусматривалось: безвозмездное обращение всех земельных угодий в общенародное достояние на началах уравнительного распределения и трудового использования; немедленное начало переговоров по «определению точных условий демократического мира, приемлемых для всех воюющих народов»; провозглашение «Российской демократической федеративной республики, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах суверенные». Но на сей раз большевики чувствовали себя уверенно и не нуждались даже в видимости словопрений по вопросу о «социалистическом правительстве». После того как эсеро-меньшевистское большинство отказалось обсуждать в качестве первоочередного документа Декларацию ВЦИК, они покинули Таврический дворец. Немного погодя за ними ушли и левые эсеры. Учредительное собрание, лишившись кворума, тем не менее утвердило проекты законов, в спешке зачитанные В. М. Черновым. Под утро 6 января депутаты разошлись, понукаемые начальником охраны дворца анархистом А. Г. Железняковым, слова которого вошли в историю: «Прошу немедленно покинуть зал, караул устал!» Днем 6 января подоспел декрет ВЦИК о роспуске Учредительного собрания, обвиненного в «несовместимости с задачами осуществления социализма». Немногочисленные демонстрации в его защиту в Петрограде и некоторых других городах были разогнаны с помощью оружия.